栃木県真岡市にある図書館と子どものあそびばの複合交流拠点『monaca』に会派視察に行ってきましたので、レポートを作成しました。
足利志士の会視察報告書
○栃木県真岡市
『まちつく』-真岡まちづくりプロジェクト と複合交流拠点『monaca』について
視察目的
中心市街地における公共施設の集約化と、官民連携によるにぎわい創出の取組を調査し、本市における今後の公共施設再編および交流拠点整備の参考とするため。
視察内容
真岡市では、市役所の建替え（約5年前）を契機として中心部への都市機能集約が進められており、いわゆるコンパクトシティの形成が図られている。旧芳賀庁舎跡地には図書館機能を核とした複合交流拠点「monaca」が整備されている。
同施設は、市民が日常的に集い、交流する場の不足という課題を背景に整備されたものであり、以下のような構成となっている。
• 1階：カフェ・飲食スペース、交流エリア
• 2階：児童図書、無料遊び場、有料遊び場
• 3階：一般図書エリア（静穏スペース含む）
• 4階：屋上庭園
施設設計においては、開放性を重視し、壁を極力減らしガラスによる仕切りを多用するなど、利用者の回遊性と視認性の向上が図られている。
また、ICTを活用した図書貸出システム（ICチップとセルフ貸出）を導入しており、省力化・効率化が図られている点も特徴的である。
来館者数は市外利用者も含め、平日平均約1,200人、週末には2,000人規模となる場合もあり、広域的な集客施設として機能している。
官民連携・事業展開
本事業は当初行政主導で開始されたが、現在は市民や民間主体の関与が大きく、実質的な官民連携体制へと移行している。
主な取組として以下が挙げられる。
1. 芳賀教育美術展：地域の子どもたちの作品（約5,000点）から選抜した約700点を館内展示
2. ナイトライブラリー：屋上庭園を活用した映画上映等のイベント（短時間で多数来場）
3. 出張コンサート：館内ホールを活用した音楽イベント（約400人来場）
また、地域の読み聞かせボランティアの蓄積や、学生が小学生の学習支援を行う「寺子屋ドーナツ」（寄付運営）など、市民主体の活動基盤が充実している点も特徴である。
事業費等
・整備費：約38億円（施工：清水建設ほか）
・維持管理費：約2億3千万円／年（運営：シダックスほか）
【所見】
真岡市の取組は、公共施設の集約と複合化により、中心市街地における明確な集客拠点を形成している点で高く評価できる。特に「monaca」は単なる図書館ではなく、子育て支援、交流、文化活動を包含した複合施設として機能している。
一方で、本市と比較すると、人口規模に対して相当規模の投資および維持管理費が投入されており、同様の整備を行う場合には財政負担の妥当性について慎重な検討が必要である。
また、成功要因としては施設整備そのものよりも、地域に根付いたボランティア活動や市民主体の関わりの蓄積が大きいと考えられる。こうしたソフト面の基盤がなければ、同様の施設を整備しても十分な効果を発揮しない可能性がある。
さらに、当該プロジェクトの中心人物が行政を離れた後も人材として活躍しており、行政と民間双方の視点から継続的に関与している点は、持続可能な官民連携の在り方として示唆に富むものであった。
令和6年度には各種受賞により評価が高まっているが、今後はこの集客力と活動の継続性をどのように維持していくかが課題であると考えられる。
本市への示唆
本市においては、子どもの遊び場として民間運営の「キッズピア」が一定の役割を果たしている一方、市立図書館については老朽化が進んでおり、将来的な建替えの検討が避けられない状況にある。
こうした中、本市においても、単独の図書館整備にとどまらず、真岡市の「monaca」のように、図書館機能と子育て支援機能、さらには交流機能を一体化した複合施設として整備することにより、中心市街地のにぎわい創出および子育て世代の利便性向上に資する可能性があると考えられる。
特に、民間による既存の子育て支援機能との役割分担や連携を図ることで、過度な公的負担を抑えつつ、相乗効果を生み出す施設整備の在り方について検討する余地がある。
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